就近入学仍有漏洞

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经济观察报 评论员 刘金松 近日，北京“小升初”政策传出再次调整的消息，“免试就近入学”最终能否落实成为外界关注的焦点。对于北京学生而言，虽然高考阶段的录取比例较高，但前期的竞争之激烈却不亚于其他省份的高考。加之用金钱和权力堆积的特权因素参杂其中，北京“小升初”竞争早已让大多数参与其中者苦不堪言。

北京此次的改革并非个案，而是和教育部贯彻中共十八届三中全会精神、落实促进教育公平的统一部署有关。日前，教育部发文要求，小学升初中免试就近入学，公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生，逐步减少特长招生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

对于以“北上广”为代表的19个重点大城市，教育部还提出了具体目标：2015年，所有县(市、区)实行划片就近入学，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。最终到2017年实现划片入学的初中及其就近入学的生源要求均达到95%，同时“组织考试及与入学挂钩行为得到杜绝，与择校有关的乱收费得到根治”。

在如此明确的时间表和要求之下，“免试就近入学”的目标能如期实现吗？以北京为例，北京的划片入学已推行多年，据《新京报》报道，北京小学阶段已实现100%小学实行划片就近入学；中学阶段，综合全市数据看，实现教育部规定的90%的目标虽有困难，却也未必不能达成。

数字的达标，是否意味着“免试就近入学”能够成为现实。以北京小学阶段入学为例，100%的小学实行划片就近入学，但不意味着小学里面100%的招生名额都投放在所在片区内，一些重点学校留出20%甚至更多的名额给“共建生”、“特长生”、“点招生”、“条子生”也算是实现了“划片就近入学”；而一些在重点学校片区内的学生，在就近入学时，也常会面临“学校已招满”等各种无奈。“小升初”留下的自由裁量空间更大，90%实行“划片就近入学”的学校除了同“幼升小”面临同样的漏洞之外，还有另外10%的学校可以一切照旧，这些学校无疑是各区县最好的初中，这些学校的生源从哪里来？“择优推荐”、“选拔考试”和一些大的企业、部委“共建”招生都是可能的选择。

真正实现“免试就近入学”最好的办法就是“一刀切”，所有学校只能从片区内招生，片区内名额不足时，可以从相邻的备选片区进行补充。对于违规跨片区招生者，给予学校严厉的处罚措施；跨区择校的学生在升学时也将受到限制。彻底消除学校招生的“特权”和学生择校的“特权”。

当然，“免试就近入学”实行“一刀切”也会产生新的不公平，重点学校所在片区内的学生将成为短期内的受益者，可能会造成优质学校的学区房暴涨。但相比于现在的优质教育资源、优秀学生向少数学校集中，所有学生均实行“免试就近入学”的方式更利于教育资源的均衡发展。

但说到底，“免试就近入学”、“推行教育公平”等各项措施，并没有太多创新之处，一些规定早已在《义务教育法》有所体现。而在此轮深化改革的大背景下，又重新启动，既然重新启动，就说明以前都没有做到，那么以前没有做到的，现在就一定能做到吗？或许更迫切的不仅是入学方式，而是把每一所学校都办成优质学校，将“教育公平”向前推进落到实处，反思应试教育制度，当每一所学校都是好学校的时候，何来择校之说？